我國歷史上的監察法規及其作用

監察是上層建筑自我調整的一種手段，是國度對公權利利用者的權利監視造衡，監察律例就是將那種調整手段、監視造衡軌制化的一種辦法。我國汗青上的監察軌制不是歷來(lái)就有的，而是跟著(zhù)君主專(zhuān)造中央集權政治形態(tài)的產(chǎn)生而呈現，大致萌芽于戰國期間，奠基于秦漢并延續兩千多年的封建社會(huì )，監察律例也大致與那個(gè)時(shí)間相陪伴。監察律例是監察活動(dòng)的根底，在我國兩千多年的封建國度監察史、政治史上占有重要地位，是吉印通軌制文明的凸起表示之一，積累了良多經(jīng)歷，也留下了很多教訓。本文即以歷代監察律例為對象，切磋其構成開(kāi)展過(guò)程中的一些根本內容、特點(diǎn)與感化。

我國汗青上監察律例的產(chǎn)生與開(kāi)展

戰國以后，跟著(zhù)貴族品級分封造的國度治理體例向君主專(zhuān)造中央集權造國度治理體例的改變，中央間接統轄處所的郡縣軌制成為中央集權的次要行政體例。戰國期間，秦楚三晉等次要國度都采納了以縣造或郡縣造為主的處所行政軌制?！笆略谒姆?，要在中央”。為了辦理中央和處所事務(wù)，就需要一多量代表君主在中央和處所施行辦理的權要步隊，那些權要的權利來(lái)源于君主，職務(wù)不再世襲，根據職級凹凸領(lǐng)取俸祿，已經(jīng)完全差別于分封造下的貴族。為了包管那收權要步隊對君主的絕對忠實(shí)，嚴酷施行中央政務(wù)，履行崗位職責，根絕敗北出錯，就需要成立相關(guān)的監察機造，而為了保障監察機造的有序運行，又必需成立響應的監察律例，我國汗青上的監察律例就是在如許的汗青布景下產(chǎn)生的。我國自秦漢至明清政治體系體例沒(méi)有底子性改動(dòng)，監察律例也沒(méi)有發(fā)作底子性變革，只是呈現出階段性的差別。

秦漢(前221-220年)是我國監察律例的草創(chuàng )期間。秦的同一促進(jìn)了監察軌制的完美，秦將戰國期間已經(jīng)存在的具有監察屬性的職官御史上升為御史醫生，做為更高監察官，與丞相、太尉并為三公，監察的地位大大進(jìn)步。同時(shí)秦在處所設置監郡御史(監御史)，構成了二級監察造。從云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)中的《語(yǔ)書(shū)》《為吏之道》，以及新發(fā)現的《岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)》中的《為吏治官及黔黎》等質(zhì)料看，秦代已經(jīng)有了對官員道德本質(zhì)、行為原則、工做辦法與才能等方面的要求，但還沒(méi)有構成明白的監察律例。西漢惠帝三年(前192年)，“相國奏遣御史監三輔郡，察辭詔(訟)凡九條。監者二歲更，常以中月奏事也?！蹦莻€(gè)“九條”具備了監察律例的根本要素，往往被視為我國汗青上監察律例的初步。為加強中央集權，漢武帝元封五年設十三州刺史，分區域專(zhuān)門(mén)監察處所豪強和郡國守相級官員。刺史“以六條問(wèn)事”， 故《六條問(wèn)事》又被視為我國監察律例正式構成的標記。

武氏祠“為督郵時(shí)”車(chē)(督郵:古代官職名，漢朝置，郡府屬吏，掌管所屬各縣鄉屬吏的監察)。

魏晉南北朝(220-581年)是我國監察律例在困難盤(pán)曲中前行的期間。因為大一統的中央集權遭到社會(huì )持久團結的沖擊，以及門(mén)閥政治對君主權利的造約，監察軌制很難落實(shí)，監察律例的造定也寸步難行，但也獲得了必然的成就。曹魏政權在漢《六條問(wèn)事》的根底上又造定了《察吏六條》，那是我國古代監察機構離開(kāi)少府獨立后的第一部律例。 兩晉期間監察律例進(jìn)一步開(kāi)展，西晉武帝先后造定了《察長(cháng)吏八條》《五條律察郡》和《察二千石長(cháng)吏四條》，反映了門(mén)閥政治下的西晉政權試圖通過(guò)監察立法來(lái)加強中央集權。北朝的監察律例則有西魏的《六條詔書(shū)》和北周的《詔造九條》。

隋唐五代(581-9*0年)是我國監察律例走向成熟的重要期間。隋設司隸臺專(zhuān)掌處所監察，煬帝大業(yè)四年頒布《司隸六條》，確立了隋代監察律例的根本內容。唐代監察機構設置嚴密，構成以御史臺為中心的一臺三院(臺院、殿院、察院)，監察律例有《巡察六條》和《風(fēng)俗廉察四十八條》，別離造定于武則天和唐中宗、玄宗時(shí)代， 其監察范疇較之前愈加普遍。

宋遼金元(9*0-1**8年)是我國監察律例開(kāi)展變革的新期間。宋代為加強君主集權，防備臣下擅權，對百官的監視尤為重視，那凸起表示在對官員權利復雜的造約機造設想上。相反，有關(guān)監察軌制自己的律例建立卻較少，只在《慶元條法事類(lèi)》《宋大詔令集》《宋刑統》《監司互察法》等文獻中保留一些有關(guān)處所的監察律例。遼金的御史臺為中央監察機構。金對監察官的職責、查核等皆有詳細規定。元代高度重視監察軌制，御史臺成為強化皇權的中樞機構之一。元代監察律例建立也頗為豐碩，從元世祖到元順帝，先后造定有《憲臺格例》《察司體察等例》《行臺體察等例》《禁治察司等例》《察司合察事理》《風(fēng)憲宏綱》等，后匯編在《元典章》中。

明清(1**8-1911年)是我國監察律例走向嚴密完整的期間。明清政治的總趨向是君主專(zhuān)造的極端強化，監察律例也表現出那個(gè)原則。明代確立了以都察院、六科給事中為中心的中央監察體系體例，以及以按察司(后總督與巡撫)為主體的處所監察體系體例。從洪武期間起頭，逐漸造定了《憲綱》《出巡相見(jiàn)禮節》《奏請點(diǎn)差》《巡歷事例》等律例，明英宗正統四年頒布了《憲綱條例》，后陸續有補充，匯編入《大明會(huì )典》中。 清代根本延續了明代的監察體系體例，但呈現出愈加強化君主專(zhuān)造的特色，清代監察律例次要表現在《欽定臺規》和《都察院則例》中。鴉片戰爭以后，清王朝逐步走向敗北衰敗，監察軌制式微，監察律例也形同虛設。

總體上看，我國汗青上的監察律例自秦漢以后傳承有序，延續不替，呈現出持續性與階段性相同一的特點(diǎn)，是吉印通政治文明和軌制文明的重要構成部門(mén)，為中吉印通明的傳承與開(kāi)展做出了嚴重奉獻，在世界政治文明史上也具有奇特的地位。

我國汗青上監察律例的次要特點(diǎn)

監察律例是必然期間政治軌制的構成部門(mén)，同時(shí)也是必然期間政治與社會(huì )情況在監察軌制上的反映。我國汗青上監察律例的次要內容就是反映了特按時(shí)期政治軌制的特點(diǎn)、政治與社會(huì )的根本情況，以及監察軌制的演變過(guò)程，其次要特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：

一是對峙對監察權利的造約。應當說(shuō)監察律例造定自己就是對監察權利的造約，將監察內容確定在必然的范疇之內，避免監察官員濫用權利干涉行政。漢代《監御史九條》和《六條問(wèn)事》中的“九條”“六條”就是規定的監察范疇，監察官員不得超越那個(gè)范疇。那些條例中固然沒(méi)有對監察權限的明白要求，但從漢代人責備“吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史，或不循守條職，行動(dòng)各以其意，多與郡縣事” 看，漢代刺史是應當“循守條職”的，“條職”就是監察律例。到曹魏《察吏六條》頒布時(shí)，明白將“所察不得過(guò)此”寫(xiě)進(jìn)了律例，構成了對監察權利的明白造約。之后的律例固然紛歧定明白寫(xiě)出來(lái)那一條，但應視為律例中的應有之義。

二是對峙德主刑輔的監察標的目的。監察是政治的延續，是支流意識形態(tài)的反映，監察律例也表現出那一開(kāi)展標的目的。從曹魏《察吏六條》起頭，儒家思惟對監察律例產(chǎn)生影響，孝悌清廉行修等行為成為監察律例所存眷的內容。如西晉《察長(cháng)吏八條》中有察“在官公廉，慮不及私”條，西魏《六條詔書(shū)》中有“先治心”“敦教化”條，北周《詔造九條》中有表?yè)P“孝子順孫義夫節婦”條，唐《巡察六條》中有“察德性孝悌”條等，均申明重視闡揚監察在教化上的功用，其實(shí)不單純只是懲處。

三是對峙民本思惟與社會(huì )問(wèn)題并重的監察原則。我國汗青上的監察律例中民本思惟非常凸起，著(zhù)重表示在對仕宦進(jìn)犯蒼生利益行為的監視上。漢代的兩個(gè)律例平分別有“擅興徭役不服者”和“侵漁蒼生”“剝截黎元，為蒼生所疾”的內容，《察吏六條》中的第一條就是“察民疾苦冤瀆職者”，《五條律察郡》中有“勤蒼生”條，《詔造九條》中有對“鰥寡疲乏不克不及自存者”的撫恤條，《巡察六條》中有巡察“貧弱冤苦不克不及自申者”條，《憲臺格例》中有糾察“諸孤老幼疾人，貧窮不克不及自存者”條等。凡此種種，都凸起把仕宦為政能否堅守民本做為監察的重要內容。我國汗青上的監察律例還非常重視對該期間嚴峻社會(huì )問(wèn)題的督查。好比《六條問(wèn)事》中的第一條就是“強宗豪右，田宅逾造，以強凌弱，以寡暴寡”，《察吏六條》中有“察響馬為民之害及大奸猾者”，《巡察六條》中有“察妖滑響馬，不事生業(yè)，為私蠹害”以及“豪宗兼并縱暴”等問(wèn)題，《風(fēng)俗察廉四十八條》有對民間不良風(fēng)俗的督查。那些嚴酷說(shuō)都不是吏治標身的問(wèn)題，但卻在監察律例中占有一席地位。

四是將推薦人才做為監察律例的一個(gè)構成部門(mén)。我國汗青上監察律例還有別的一項重要使命，就是推薦人才。在《六條問(wèn)事》中，我們能夠看到漢代對二千石官員“選署不服”“蔽賢寵頑”的監察內容，但是那時(shí)律例中還沒(méi)有關(guān)于監察官員推薦人才的要求。至曹魏《察吏六條》中，就有了“察民有孝悌清廉行批改茂才異等”的規定，西魏《六條詔書(shū)》中有“擢賢良”的規定，唐代《巡察六條》中有“察德性孝悌、茂才異等”的規定，元代《察司體察等例》中有選舉“德性、才氣能夠從政者”的權利，等等。選舉本是高級官員或吏部的職責，我國汗青上的監察律例付與監察官薦舉權利，應當說(shuō)是充實(shí)闡揚監察官員感化、促使監察效益更大化的一個(gè)積極行動(dòng)。

我國汗青上監察律例的感化與啟迪

我國汗青上的監察律例建立不只存在于大一統期間王朝，也存在于團結期間，不只存在中原王朝，也存在于周邊民族政權。那個(gè)汗青現象申明，監察律例是我國古代國度政治軌制建立的重要構成部門(mén)，是確保監察根據明白政治標的目的運行的有效保障，是避免監察官員濫用監察權利的軌制約束。在兩千多年的封建社會(huì )汗青上，監察律例對維護同一多民族國度的穩固開(kāi)展，強化以君權為核心的中央集權，肅清吏治敗北，促進(jìn)廉政建立，處理凸起的社會(huì )矛盾與問(wèn)題，選拔優(yōu)良人才，都做出了積極奉獻?；貞浐骨?，其留下的啟迪也是多方面的。

第一，必需高度重視監察律例在維護中央權勢巨子上的積極感化。我國自秦漢以后就是一個(gè)以中央集權為根本特征的單一造國度，汗青證明，中央集權強則國度強，中央集權弱則國度衰，因而，穩固中央集權，維護中央權勢巨子，是監察律例的核心所在?？v不雅我國汗青上的監察律例，根本上都是以皇帝詔令、欽定、圣諭等形式發(fā)布的，申明律例出自核心權勢巨子君主，是國度核心政治的表現。因而，監察律例的內容也出格強調對以君主為核心的中央權勢巨子的維護，堅定沖擊“割損正(政)令”的行為。從那個(gè)角度看，維護一元化的監察體系體例是監察律例的核心。

第二，必需對峙監察律例與時(shí)俱進(jìn)和持久不變的動(dòng)態(tài)平衡。汗青證明，監察律例是監察的底子所在，但是各個(gè)汗青期間的情況差別，監察律例的造定既要連結監察軌制的根本不變，也要凸起對該期間吏治問(wèn)題、社會(huì )矛盾問(wèn)題監察的動(dòng)態(tài)平衡。我國汗青上的監察律例造定，或對某個(gè)地區的專(zhuān)向監察(如漢代的三輔京師)，或對某些凸起的社會(huì )與吏治問(wèn)題的重點(diǎn)存眷(如處所豪強擴張、利益集團構成、郡國守相敗北亂做為)，或對民生問(wèn)題的重視，或對人才選拔的重視，都是必然期間的政治與社會(huì )問(wèn)題在監察軌制上的反映，指向性非常明白，表現了監察是政治的延續那一特征。從那個(gè)角度看，監察律例建立必需緊緊圍繞時(shí)代需要，與時(shí)俱進(jìn)。

第三，必需對峙締造性轉化立異性開(kāi)展的總原則。應當積極借鑒我國汗青上監察律例的有益經(jīng)歷。我國汗青上的監察律例其實(shí)不僅僅是一般意義上的反敗北，而是既凸起反腐，又凸起維護中央集權，凸起對嚴重現實(shí)政治、經(jīng)濟、吏治、社會(huì )問(wèn)題的監察。監察、諫言、彈劾、考績(jì)(選拔)四位一體，是我國汗青上監察律例的完好本能機能。從那個(gè)角度看，構建中國特色的監察律例軌制系統還任重道遠。

當然，我國汗青上的監察律例建立與施行也留下很多教訓，存在著(zhù)有法不依、有規不可、監察干涉行政以致監察錯位、行政失序、政治敗北帶動(dòng)監察官員敗北及監察不竭向維護君主專(zhuān)造標的目的的極端化開(kāi)展等問(wèn)題，使監察失去了其應有的意義。(本文系“古文字與中吉印通明傳承開(kāi)展工程”幫助項目“出土文獻與秦漢社會(huì )研究”(G2*08)階段性功效。)

來(lái)源：中國紀檢監察雜志